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远山/文 9月24日，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，正式对外征求社会意见。这份涵盖平台收费、促销机制、商户准入、骑手权益及算法治理的纲领性文件，标志着中国外卖行业十余年的“跑马圈地”时代终结，进入以合规、责任与可持续为核心的发展新阶段。

今年以来，随着京东高调入局，阿里系饿了么持续加码，叠加美团既有的市场地位，外卖市场再度掀起“三强争霸”格局。资本重燃战火，补贴大战卷土重来；用户端红包满天飞，商户端被迫卷入价格内卷，骑手在算法驱动下疲于奔命。表面看是流量争夺战，实则暗藏成本转嫁的风险：不少商户反映“增收不增利”，而高负荷的补贴大战中，骑手安全与劳动权益也易被边缘化，消费者则面临服务质量下滑等问题，行业整体陷入“高增长、低质量”的悖论。

对此，监管部门以往多以约谈、警示等柔性手段介入，虽有震慑，却难根治。此次征求意见稿，则从制度设计层面构建“硬约束”，直击行业沉疴。其核心逻辑清晰：以规则重塑秩序，以透明替代模糊，以责任替代推诿。

新规每一项条款，皆对应现实痛点。针对平台收费不透明、商户“算不清账”等问题，明确要求公示收费项目与计算标准，杜绝隐性扣费与随意加项；针对促销成本强制商户分摊的积弊，明文禁止平台变相转嫁，从源头遏制“平台赚钱、商户买单”的扭曲机制。这不仅是对现有巨头的规范，更是为未来竞争者划定不可逾越的红线。

在商户端，新规强化准入审核机制，要求提供真实证照、实景门店信息，甚至引入“一镜到底”定位视频，实现动态核验与“网上亮证”，从技术上封堵“幽灵外卖”的生存空间。此举既是对食品安全底线的捍卫，也是对合规中小商户的制度性保护。

同时，针对“爆单”导致的服务崩溃，新规引入“接单控制提示”机制，要求平台监测商户负荷，预警订单积压，并向消费者主动提示“商家繁忙”，在商户承载力、消费者体验与平台责任之间建立缓冲机制。

更值得关注的是对骑手权益的系统性保障。新规明确设置连续接单时长上限（超4小时需疲劳提示）、同时接单量与日接单总量限制，并要求报酬与任务强度匹配。这标志着平台算法从“效率优先”向“安全与公平并重”转变。过去“困在系统里”的骑手，长期在超时压力下逆行、闯红灯，已成为不容忽视的社会风险。新规以制度化手段干预算法逻辑，是对平台责任的刚性确认。

显然，若放任行业无序扩张，后果将远超商业范畴：商户持续失血将导致服务供给萎缩，骑手高危作业将推高公共安全成本，平台间无底线补贴终将侵蚀整个生态的盈利能力。此次监管出手，正是防止行业滑向系统性失衡的关键举措。

展望未来，烧钱换市场的粗放模式已不可持续。精细化运营、算法伦理、三方利益平衡，将成为平台竞争的新维度。

新规不是束缚，而是新赛道的发令枪。外卖的本质是服务，而非资本游戏。当规则取代野蛮，责任重于规模，行业才真正走向成熟。这场由监管驱动的重构，有助于催生一个更高效、更公平、更具韧性的数字生活服务生态。

（作者系财经评论人）

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