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三十九岁的上海饿了么骑手程永亮，在今年通过“蓝骑士求学圆梦计划”，收到了上海应用技术大学市场营销专业的录取通知书；饿了么骑手徐士林发现，有一周多拿了1000元，原来是因为“安全出行”排名靠前……越来越多的外卖骑手等新就业群体感受到，在上海很多变化正润物无声地发生。

今年4月，在全国总工会和上海市总工会指导下，上海率先推出全国首份平台算法与劳动规则协议《2025年度“饿了么”网约配送算法与劳动规则协议》。随后，饿了么在6月的恳谈会上首次公开四项关键算法，包括“派单调度算法”“配送计价算法”“配送时间预估算法”以及“路线规划算法”。后续，饿了么、美团、京东平台也宣布：试点取消骑手超时罚款。其他新就业群体相关领域也逐渐跟进，7月，全国快递行业首份全网算法协商协议落地上海。

这一系列举措，都指向一个共同的、可感的未来：人民城市，全域友好，为新就业群体构建更有尊严、更有奔头的工作环境，让新就业群体真正成为城市中紧密的一分子。

个中必要性，已经无需多言。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，以快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机为代表的新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。在上海，灵活就业和新就业形态劳动者也已超过300万人。关照新就业群体劳动者的权益和诉求，是人民城市建设应有内涵。

但长期以来，以外卖骑手、快递员、网约车司机等为代表的新就业群体，在传统的社会治理结构与权益保障体系中，常常是“透明”的。一来，这批人群普遍流动性强，难以找到一个具体的治理切口；二来，这类劳动形态往往和“算法黑箱”紧密结合，城市治理并无前例经验，每一步的探索，都需“摸着石头过河”。如果沿用传统的行政化、层级化手段，往往只能捕捉到表层的物质需求，而难以触及新就业群体深层的职业焦虑与生存困境。

面对新时代的治理课题，上海给出了颇具智慧的治理样本。算法要讲技术逻辑，但社会治理要有人文价值；流动的就业群体是松散的、原子化的，但社会服务的力量可以是综合的、系统的。新就业群体，不只是需要帮扶的对象，也可以是、应该是城市建设的参与者与共建者。在这一过程中，传统的服务对象，正在转化成治理的澎湃力量。

譬如，在市委社会工作部的指导下，以党群服务阵地为核心，通过深度整合群团组织及社会资源，沿着新就业群体的“工作地”“居住地”“歇脚地”布局，上海目前已累计优化打造7395个友好服务阵地，让过去松散的新就业群体，找到自己可以团结发声的阵地网络。再比如说，劳动安全、收入公平、职业尊严等骑手们在协商恳谈会上关切的事，都在后续企业党委和市相关方面的协作推进下，一一得到回应。

当下的治理变化，只是新就业群体融入城市发展、推动城市发展的一步。未来，随着新业态的不断迭代，新的需求仍将层出不穷，只要坚持“以人民为中心”的价值锚点，坚持问题导向与制度创新相结合，就能透过纷繁复杂的表象，捕捉、回应劳动者最真实的需求。

这也是人民城市为人民的内涵体现。效率从不是唯一的标尺，技术的进步将始终伴随着人性的温度，如此，方让每一个奋斗者都能被看见、被尊重。

原标题：《上观时评丨关照新就业群体，上海如何看见真需求》

栏目主编：简工博题图来源：上观题图

来源：作者：解放日报林子璐